公與私,分別為公部門以及私部門,公部門指的是政府組織,而私部門指的是企業組織。
以下有一個表格來說明公與私服務的比較:
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公部門(政府) |
私部門(企業) |
哲學基礎 |
公正 |
營利 |
代表性 |
多數 |
所有者與管理者 |
服務的基礎 |
權利 |
付費服務 |
財源 |
稅收 |
顧客與團體所支付的費用 |
決策機制 |
依法行政 |
所有者或管理者決定 |
決策權威的來源 |
立法機關 |
所有者或董事會 |
向誰負責 |
選民 |
所有者﹙老闆﹚ |
服務範圍 |
廣博的 |
只限於付費者 |
行政架構 |
大型的官僚結構 |
官僚結構或其他特許的運作層級 |
行政的服務模式 |
一致的 |
變化的 |
組織和方案規模 |
大 |
小至中 |
既然提到了服務,就一定會提到他們所服務的效率、品質以及種類……等等。很多人都會覺得公私部門所提供的服務會讓人覺得有所差距,是因為很多立基點就根本上來說是有所不同的,公部門的服務品質大多都是主觀的價值,都是個人主觀決定他好不好,但是私部門的服務品質卻都是經由數字統計來達到客觀,就好像評鑑會去做服務鑑定;公部門因為強調公共性、廣博性,所以是社會大眾都可以人人所擁有的,但是私部門卻是以利潤來看,他服務顧客,卻只看你出不出的起他的價格,如果你付不起,那就不是他的顧客。
有時候也會聽到有人在抱怨,公部門和私部門之所以不同是因為私部門所推動的服務導向、品質管理的做法,並不太適合在公部門推動,但是真的是這樣嗎?其實公部門和私部門就本質上來說其實並沒有太大的不同,同樣的組織、同樣有他應有的功能、作業流程和運作體系。但是如果真的要說出他們不同的地方的話,那私部門是以「追求利潤」做為他們的強烈動機,但是公部門則缺少了這一點重要的直接動機。所以我們常常會覺得公部門的效率差、速度慢、負擔不重,反之對私部門就持相反意見。那我們就先以他們的成本來說吧!
成本又分為無形的和有形的:
公部門的成本有型的部分在於財政,而財政來自於稅收,稅收則來自於納稅。像我們在接受所提供的服務時都會有一種想法,「我已經付過錢了,那我也應該要有等價的服務才對」,但是有些服務還是需要支付費用的時候,會讓人覺得怎麼會有一項公共服務卻要繳付兩次的費用。而他的無形成本就是來自人民的心裡認同,人民覺得,當初所選你就是為了某些的公共服務,但是現在你卻沒有做到這些服務,那麼應該就是你的問題而不是來自我的問題,如果人民對公部門沒有了心裡認同,自然也就不會想在公部門。
但是相反的,私部門的有形成本,就例如那些要投入生產的資金,是私部門自行籌備的。而私部門在提供服務時,為了爭取最終目標,也就是利潤,會想盡辦法壓縮成本和討好顧客。而人們是以買賣自由,並且銀貨兩訖,來得到服務。
私部門的服務,只提供給他的顧客。關於無形的成本,一部分來自民眾,民眾卻不知覺,例如證照或經營許可,是政府為了把關而設置的,若沒有必要,也可以不用,因為是民眾所需要的,才會有這樣的條件出現。
再接下來則說明的是接受服務的人們:
在公部門方面,雖然國家是為了公平,對公共服務收取的費用是採取個人財力來徵收,但是按照登記的資料,不一定能達到平等之外,公部門所提供的服務卻要依法,還要達到有效率的整齊,來避免不必要的不公平輿論的出現。反觀私部門方面,私部門的存在,是因為商業行為,而商業行為從貨幣發明之後,最大的目標不是以物易物,而是爭取最大的利潤,想要得到最大的利潤就必須拉攏顧客,有顧客才有利潤可言。所以,私部門所提供的服務一定是顧客想要的。
所以公部門和私部門,對比服務的比較有很多不同種類的差異性存在,但是這些卻其實都是可以去做改變的,而要如何去做改變,就是這些部門所要思考的事情,我們也同時可以思考一件事情,如果有一天我們到了其中一個部門的時候,我們是不是也可以常事著去改變某些東西而讓他變得更好。
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